Những bất cập trong việc sắp xếp, bố trí nhân viên khuyến nông cơ sở vào cán bộ, công chức cấp xã

HGĐT- Ngày 10.11.2010, UBND tỉnh Hà Giang đã có công văn số 3732/UBND-NC về việc sắp xếp, bố trí cán bộ họp đồng công tác xã và nhân viên khuyến nông cơ sở vào cán bộ công chức cấp xã.

Trong đó để đảm bảo việc quản lý, bố trí đội ngũ cán bộ hợp đồng công tác xã, nhân viên khuyến nông cơ sở theo quy định nguyên Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đàm Văn Bông (hiện là Chủ tịch UBND tỉnh) đã chỉ đạo UBND các huyện, thành phố rà soát đội ngũ cán bộ hợp đồng công tác xã, nhân viên khuyến nông cơ sở về năng lực, tiêu chuẩn để bố trí vào cán bộ, công chức cấp xã như sau: Cán bộ hợp đồng công tác xã và nhân viên khuyến nông cơ sở có thời gian ký hợp đồng tuyển dụng lao động từ ngày 30.6.2009 trở về trước, nếu đủ điều kiện được ưu tiên xét tuyển bố trí vào chức danh cán bộ, công chức cấp xã. Các trường hợp ký hợp đồng tuyển dụng lao động sau ngày 30.6.2009, nếu có nguyện vọng trở thành công chức cấp xã phải thực hiện thi tuyển theo quy định. Những trường hợp không đủ điều kiện theo quy định, thực hiện thanh lý hợp đồng lao động...

Trên cơ sở công văn chỉ đạo nêu trên, UBND các huyện, thành phố trong tỉnh đã nghiêm tục triển khai tổ chức thực hiện, nhưng trong quá trình triển khai tại cơ sở đã phát sinh nhiều khó khăn, bất cập trong công tác bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ khuyến nông viên cơ sở làm cán bộ công chức cấp xã. Bất cập lớn nhất trên địa bàn các huyện thành trong toàn tỉnh là hầu hết các vị trí, chức danh trong bộ máy cán bộ, công chức cấp xã đều đã được bố trí tuyển dụng đủ không thiếu. Vì thế, đến thời điểm rà soát, sắp xếp, bố trí cán bộ họp đồng công tác xã và nhân viên khuyến nông cơ sở vào cán bộ công chức cấp xã, nhiều xã đã không có đủ điều kiện để bố trí, sắp xếp. Bất cập tiếp theo là tại những cơ sở xã còn khuyết vị trí chức danh, khi tiến hành bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở vào làm cán bộ công chức xã thường bất cập với trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ khuyến nông. Vì vị trí sắp xếp đội ngũ cán bộ khuyến nông làm cán bộ công chức xã thường được bố trí đảm nhiệm các chức danh cán bộ Địa chính xã, cán bộ Lao động-TBXH xã, cán bộ Văn phòng xã... Nếu tổ chức triển khai thực hiện triệt để nội dung văn bản... nêu trên thì vô hình chung toàn bộ hệ thống cán bộ khuyến nông viên cơ sở xã đã bị xóa sổ vì không còn chức danh. Mặc dù trong điều kiện thực tiễn của tỉnh ta, có tỷ lệ dân cư trú ở vùng nông thôn chiếm tới gần 90% và chủ yếu sống bằng nghề nông; không những thế, theo đánh giá hiện nay trình độ canh tác của người nông dân trong tỉnh còn ở mức thấp, mới thực hiện đạt từ 30 - 50% quy trình thâm canh... Chính vì vậy, để tiếp tục phát triển sản xuất nông nghiệp và đạt hiệu quả kinh tế cao trong công tác chỉ đạo sản xuất, trong giai đoạn hiện nay vai trò của đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở càng trở nên quan trọng. Nhận thức rõ vấn đề này, hầu hết các đồng chí lãnh đạo các huyện, thành phố trong tỉnh đều có quan điểm trong công tác quản lý điều hành sẽ tiếp tục sử dụng chuyên môn của đội ngũ cán bộ khuyến nông viên cơ sở, dù có bố trí và sắp xếp vị trí và chức danh mới cho đội ngũ cán bộ khuyến nông cơ sở như thế nào cũng vậy.

Trên địa bàn huyện Bắc Quang, trong quá trình bố trí, sắp xếp tổng số 22 cán bộ khuyến nông viên cơ sở xã đương chức theo tinh thần chỉ đạo của Công văn số 3732/UBND-NC của UBND tỉnh, chỉ có 2 cán bộ khuyến nông viên không đủ tiêu chuẩn bố trí, sắp xếp với lý do thời gian hợp đồng ký ngày 29.9.2010, sau ngày 30.9.2009 là mốc quy định theo công văn chỉ đạo của UBND tỉnh. Còn lại 20 cán bộ khuyến nông viên cơ sở đều có thời hạn ký hợp đồng tuyển dụng lao trước mốc thời gian công văn chỉ đạo quy định. Nhưng bất cập lớn nhất cũng đã sảy ra trong quá trình bố trí, sắp xếp số lao động này vào chức danh cán bộ công chức xã, bởi nếu căn cứ theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16.1.2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì tiêu chuẩn tuyển dụng lần đầu đối với công chức cấp xã lại quy định chỉ tuyển dụng những đối tượng có tuổi đời từ 35 tuổi trở xuống. Qua rà soát, phòng nghiệp vụ chức năng của huyện Bắc Quang đã phát hiện ra bất cập này, đã tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện có Công văn số 1369/UBND-NV gửi Sở nội vụ tỉnh về việc cho ý kiến về độ tuổi xét tuyển khuyến nông viên vào cán bộ, công chức cấp xã. Nhận được Công văn 1369 của UBND huyện Bắc Quang, lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh cũng đã có Công văn số 200/SNV-XDCQ phúc đáp. Tuy nhiên, nội dung trong Công văn số 200/SNV-XDCQ của Sở Nội vụ lại rất chung chung, không đề cập gì đến độ tuổi xét tuyển cán bộ công chức xã lần đầu mà chỉ đề nghị UBND huyện Bắc Quang trên cơ sở đánh giá năng lực, trình độ của cán bộ khuyến nông hiện đang hợp đồng tại các xã, tiến hành xét tuyển theo đúng quy định tại Công văn số 3732/UBND-NC ngày 10.11.2010 của UBND tỉnh.

Trước yêu cầu nhiệm vụ đề ra, ngày 7.1.2011 Hội đồng tuyển dụng công chức xã của huyện Bắc Quang sau khi căn cứ Luật cán bộ, công chức; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Công văn số 3732/QĐ-UBND ngày 10.11.2010 của UBND tỉnh; Tổng hợp hồ sơ nhận xét, đánh giá của các xã đối với cán bộ hợp đồng và nhân viên khuyến nông cơ sở; danh sách trích ngang cán bộ hợp đồng và nhân viên khuyến nông cơ sở đã Kết luận tuyển dụng đối với 8 nhân viên khuyến nông cơ sở đủ điều kiện về trình độ chuyên môn và trong độ tuổi tuyển dụng vào cán bộ, công chức cấp xã; Thống nhất tuyển dụng và trình Thường trực Huyện ủy cho ý kiến tuyển dụng 8 nhân viên khuyến nông đều là đảng viên, đủ điều kiện về trình độ chuyên môn, có thời gian đóng Bảo hiểm xã hội từ 10 năm trở lên, nhưng quá độ tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi); Thống nhất tuyển dụng và Trình Thường trực Huyện ủy cho ý kiến tuyển dụng 3 nhân viên khuyến nông đều là đảng viên, chưa đạt chuẩn về chuyên môn, nhưng đều đang học đại học và người có thời gian đóng bảo hiểm xã hội thấp nhất là 6 năm. Ngày 17.1.2011 phòng Nội vụ huyện Bắc Quang, nhận được Công văn số 03-CV/BTC của Ban tổ chức Huyện ủy về việc trích thông báo kết luận số 38 của Thường trực Huyện ủy trong đó có nội dung: “...Thường trực Huyện ủy nhất trí về chủ trương, riêng đối với việc xét tuyển cán bộ khuyến nông xã, thị trấn, chỉ xét những cán bộ có đủ trình độ chuyên môn từ Trung cấp trở lên và có tuổi đời từ 35 tuổi trở lại (Trừ đồng chí Phùng Thị Lan - Khuyến nông xã Việt Vinh, có tuổi đời 35 tuổi 11 tháng)”.

Trên cơ sở Kết nội dung của Công văn số 03-CV/BTC Huyện ủy về trích thông báo kết luận của Thường trực Huyện ủy Bắc Quang về công tác tổ chức cán bộ và Công văn số 109/SNV-XDCQ của Sở Nội vụ về việc thỏa thuận tuyển dụng công chức cấp xã, ngày 25.3.2011 UBND huyện Bắc Quangđã ra 13 Quyết định từ số 865 đến 876 về việc chấm dứt hợp đồng lao động đối với 13 cán bộ khuyến nông, với lý do quá 35 tuổi không trong độ tuổi tuyển dụng công chức lần đầu, không có bằng Trung cấp chính quy chỉ có bằng Trung cấp nghề. Còn 9 nhân viên khuyến nông có Quyết định của UBND huyện nhận công tác tại các xã, thị trấn với các chức danh, địa chính - nông nghiệp - xây dựng & môi trường, Văn hóa - xã hội (phụ trách LĐTB - XH), Văn phòng - Thống kê, Văn phòng Đảng ủy. Khi nhận được các Quyết định Nêu trên, 22 nhân viên khuyến nông huyện Bắc Quang (16 đảng viên) đều sửng sốt và bức xúc. Người có Quyết định tuyển dụng vào công chức xã thì bức xúc vì phải làm việc trái tuyến không đúng trình độ chuyên môn đã làm lâu năm; người có Quyết định đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động thì bức xúc vì đã đóng góp cả tuổi xuân cho sự nghiệp nông nghiệp của huyện, đến khi có tuổi thì vô cớ cho nghỉ việc... Chị Bùi thị Kim Yến, sinh năm 1969, nhân viên khuyến nông xã Vĩnh Hảo trình bày: Chị học Trung cấp nông nghiệp ngành trồng trọt hệ chính quy, đi làm từ năm 1998 và đóng bảo hiểm xã hội từ năm 2000, được hưởng mức lương 2,86 sau 13 năm làm nhân viên khuyến nông cơ sở. Gia đình chị ở tỉnh Phú Thọ, một mình chị ở Hà Giang công tác, Với Quyết định của huyện nếu về quê chị sẽ không biết giải thích cho chồng con và anh em họ hàng ở dưới quê như thế nào, chắc không ai tin nếu bảo công tác tốt mà lại bị huyện cho nghỉ việc. Chính vì thế mà chị không dám về quê mà ở lại xã chờ chờ sự quan tâm của lãnh đạo các cấp bố trí công việc mới cho chị. Anh Nguyễn Bá Huynh, sinh năm 1962, nhân viên khuyến nông xã Tân Thành bức xúc: Năm 1998 được tỉnh, huyện quan tâm tuyển dụng làm nhân viên khuyến nông cơ sở, từ năm 2000 đến năm 2004 theo quyết định của tỉnh về công tác tăng cường cán bộ xã, anh được chỉ định làm Phó Chủ tịch UBND xã Tân Thành, trong thời gian này năm nào anh cũng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được tặng Bằng khen của Chủ tịch UBND tỉnh. Kết thúc thời gian tăng cường anh lại được rút xuống làm nhân viên khuyến nông xã, trong suốt quá trình công tác năm nào anh cũng được công nhận hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và được tăng lương theo niên hạn và đã được hưởng mức lương 2,86 hệ trung cấp. Hiện không biết số phận của cá nhân anh và những anh em khuyến nông viên ở cơ sở khác sẽ ra sao, chế độ công tác của mọi người sẽ được giải quyết thế nào. Chỉ biết rằng với cách của huyện đã làm, đã vi phạm nghiêm trọng pháp luật hiện hành.

Qua tìm hiểu thực tiễn tại huyện Bắc Quang, được biết có nhiều nhân viên khuyến nông cơ sở đã làm việc không lương từ 1 đến 3 tháng với hy vọng tiếp tục nhận được sự quan tâm của chính quyền các cấp. Người viết bài báo này rất mong các cơ quan chức năng nhanh chóng vào cuộc và có giải pháp khả thi giải quyết ổn thỏa những bất cập trong quá trình triển khai sắp xếp, bố trí đội ngũ nhân viên khuyến nông cơ sở vào cán bộ, công chức xã trên địa bàn toàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện Bắc Quang nói riêng.